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极具代表性!西安5起破坏市政设施典型案例被通报
2019-09-02 17:12:41  字体:[  
 

                                                            在近日召开的西安市城管执法总队

贯彻落实行政执法“三项制度”
典型案例情况通报会上
市市政设施管理局通报了5起
破坏市政设施的典型案例
5起案例事实清楚、证据确凿
适用法律法规准确
基本涵盖了市政执法案件的基本类型
极具代表性


违法挖掘城市道路  四倍罚款

会上,首先通报了两起未经批准擅自挖掘城市道路的典型行政违法案例。一起是陕西银河电力工程有限公司在西北一路路西实施挖掘城市道路设置电力通信电缆的行为。经查,该挖掘城市道路行为未办理市政挖占手续,其中挖掘沥青路面87平方米,挖掘人行道91.5平方米。依据《西安市市政工程设施管理条例》规定,未经批准擅自挖掘城市道路的,处路面修复费三至五倍的罚款。依据陕西省城市道路挖掘修复收费标准,次干道沥青路面修复费每平方米645元,透水砖人行道路面修复费每平方米382元。结合案情及行政处罚自由裁量基准规定,两处均处四倍罚款,共计364272元,并责令立即停止违法行为,恢复城市道路原状。


  另一起是违法挖掘人行道设置出入口案。今年5月,中国建筑第三工程局有限公司在西安市环湖南路挖掘人行道设置出入口。经查,该挖掘行为并未办理市政挖占手续,其中挖掘人行道面积为60.5平方米。依据上述法律法规规定,本案被处四倍92440元罚款,并责令立即改正。


破坏城市道路造成严重影响  顶格处罚

会上还通报了两起实施数个违法行为、违反数个法律法规条文,进行数行为合并处罚的典型案件。


  一起是西安信冠建筑工程有限公司实施了占用、挖掘、穿越城市道路顶管施工等数个违法行为,破坏市政设施,最后导致路面塌陷的案例。今年4月,市政执法人员例行巡查时,在凤城五路与太华路、渭滨路十字沿线路段,发现城市道路出现大面积塌陷情况,严重影响车辆通行和行人安全。经查,路面塌陷是由于铺设在地下的自来水管道发生爆裂,而自来水管道爆裂则是有人意图穿越城市道路进行电力顶管施工导致的。通过进一步调查发现,该顶管施工方并未办理市政许可手续,属于违法施工。随后执法人员立即通知自来水公司和北郊市政养护公司相关人员到达现场,开展自来水管道和坍塌路面抢修、修护工作。本案中,违法施工方西安信冠建筑工程有限公司在未取得市政许可手续的情况下,擅自占用、挖掘、穿越城市道路进行顶管施工,导致路面塌陷,使城市道路遭到严重破坏,影响交通安全。该占用、挖掘、穿越城市道路顶管施工三个行为分别违反了《西安市市政工程设施管理条例》的相关规定,依据该条例规定,结合行政处罚自由裁量基准以及该事件造成较为严重的社会影响,按照最高限额处罚,给予行政处罚共计209880元罚款,并要求其立即停止违法行为,恢复城市道路原状。


  另一起案件是西安明城置业有限公司在汉城南路与中堡子村北路的人行道上,实施占道、穿越城市道路进行电力顶管施工的行为。经查,该占用、顶管施工行为未办理市政许可手续。依据《西安市市政工程设施管理条例》相关规定,共处罚款25000元,并责令该公司立即改正。



施工现场不符合规定 一工地被罚5000元

“施工现场不符合规定是市政执法另一类典型案件”,市政设施管理大队党支部书记张岁学介绍,“该类案件的特点是,虽然违法行为单位办理了相关市政挖占许可手续,但是没有按照规定正确悬挂施工铭牌、规范设置围挡或者存在其他违法行为等案件。”

  通报会上,就通报了一起工地施工现场不符合规定被处罚的典型案例。2018年底,在北关正街与自强东路十字东北角,陕西良良建设工程有限公司一处电力工地施工现场,被发现存在渣土未覆盖、彩钢板上有野广告、施工铭牌格式不符合要求等行为,违反了《西安市市政工程设施管理条例》关于经批准挖掘城市道路、桥涵的单位和个人应当遵守的相关规定。今年1月,结合本案实际及行政处罚自由裁量基准,给予罚款5000元的行政处罚,并要求其立即按规定整改。




严格落实行政执法“三项制度”

据悉,在每一起市政违法案件的处理中,市市政设施管理局市政设施管理大队始终坚持依法行政,严格贯彻落实“三项制度”,最大限度做到阳光执法,透明执法。


  张岁学介绍,“特别是由于违法挖掘顶管施工导致凤城五路路面塌陷、影响交通出行的案例,该案件当时造成的社会影响较大,引起多家新闻媒体关注,上级领导高度重视。在处理过程中,我们始终坚持依法行政,严格遵守执法程序,在行政处罚的同时督促违法行为人第一时间修复遭到破坏的市政设施,恢复城市道路原状,将影响降到了最低。”    

Q

施工围挡为什么经常超期?

市政设施管理大队回应市民关切

通报会结束后,西安市政设施管理大队副大队长刘伟接受了记者采访,就市政设施管理方面,生活中常见的、市民关注度比较高的问题一一进行了解答。

  就施工围挡经常超期的问题,刘伟介绍说,造成施工围挡超期的原因是多方面的。一方面阴雨天气等气象条件会影响施工进程,造成工程延期。另一方面,地下管线复杂,施工中有时会遇到意外阻碍,比如天然气管道等,这种情况下可能需要重新确定施工方案。刘伟说,市市政设施管理局管理的主要是城六区的城市道路,各开发区是自己单独管理的。尽管施工期城管局会对施工方案进行审核,但新旧城区管线情况差别很大。新城区多是综合管廊施工比较方便,旧城区地下管道年代比较久,“有的甚至是新中国成立前埋的管子,资料不全,导致施工难度较大,施工到一半进行不下去的情况也有。”


  据悉,占用城市道路进行施工围挡,除了事先审核外,市政设施管理部门还会为其发放“三牌一证”,即施工铭牌、工程概况牌、环境保护监督牌和挖掘占用城市道路许可证。刘伟说,“这也是我们公示的一个方面,告诉市民这是个什么工程,具体要干多长时间。” 如果工程延期要贴出特殊工序牌,说明具体延期情况。“延期审批方面,是交警部门和市政设施管理部门共同审批的,一般交警部门审批通过是前置条件,交警审批过了我们才能批准。”就部分施工围挡没有贴出“三牌一证”的情况,刘伟解释说,这种大多是紧急抢修,比如自来水管道或者天然气管道爆裂,情况紧急来不及办理相关手续,但为了保障道路安全和市民安全,会先进行围挡抢修管道。


  另外,就部分施工现场占道围挡面积大的情况,刘伟说,关于包括挖掘和占用面积等在内的围挡施工管理,是严格按照审批意见进行的,“包括使用的管材、施工机械、是否允许搭建工棚等,都是有严格要求的。”他进一步解释说,有的施工牵扯到地下作业,在悬空、暗挖、顶岗的施工过程中,必须要采取一定的安全措施,如果围挡紧挨着施工目标的话,很可能出现塌陷,危及过往人员安全。刘伟最后表示,“市政设施管理部门出具审批意见的时候,是严格按照施工方案审批的,这方面都是有严格规定的,希望广大市民能理解。”






 
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